2020年5月9日在慈溪市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　政 府 工 作 报 告

　　2020年5月9日在慈溪市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　代市长 盛悠

　　各位代表：

　　现在，我代表慈溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　首先，简要报告新冠肺炎疫情防控情况。今年年初，新冠肺炎疫情突如其来，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，坚决贯彻中央和上级决策部署，在市委的坚强领导下，迅速建立高效运作体系，部署实施“十个一律”“十个严厉”等措施，统一指挥、统筹调度，从严防控、精密智控。全市各级干部、医务人员、公安干警以及基层工作者、新闻工作者、志愿者冲锋在前，人大代表、政协委员和各界人士积极参与，社会各方捐资捐物，各地各部门联防联控，全市人民群防群控，27名“白衣战士”驰援武汉，众志成城打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。根据疫情防控态势向好变化，我们及时出台“惠企18条”以及“三农11条”“用工6条”等系列扶持政策，推行“千人万企、网格组团”驻企服务，发起提信心促消费“11项行动”，推广“健康码”，上线“健康岗亭”，组织591次员工返慈“专车专列”，全力保障复工复产复学等生产生活秩序恢复。经过艰苦卓绝的努力，依靠全市上下的拼搏，我市本地疫情防控取得了决定性胜利，经济社会运行加速趋向全面正常，特别是共同战“疫”、共克时艰的精气神正成为我们化危为机推动发展的强劲动力。在此，我代表市人民政府，向奋战疫情抗击一线的全体人员和各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的广大市民，向关心支持慈溪抗疫战疫的各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢!

　　下面，向大会正式报告年度工作。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深化“三服务”和“六争攻坚”，紧抓“一个主题、两大突破、三项提升”，全力做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳，较好实现了市十七届人大三次会议确定的目标任务，创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得新进展新成效。实现地区生产总值全市1898.6亿元、市级1264.4亿元，分别增长6.2%和6.8%;一般公共预算收入全市201.7亿元、市级112.9亿元，分别增长12%和8%;城乡居民人均可支配收入分别达6.4万元和3.8万元，增长7.9%和9%。宁波大学科技学院成功搬入慈溪新校区，沪嘉甬铁路项目前期取得突破性进展，前湾新区中慈溪片纳入核心区范畴，年度10项民生实事较好完成，财政用于民生支出110.9亿元、占比80.9%，在全国经济竞争力百强县市中我市排名第五、全省榜首，连续四年获评中国最具幸福感县级城市。

　　回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下七个方面：

　　(一)迎难而上推动经济稳增长

　　助企发展深入见效。全面落实减税降费政策措施，出台产业高质量发展40条等政策意见，实施“慈企回归”和招商引贸百日攻坚行动，成立外贸服务中心、民营经济司法服务保障中心等企业服务平台，深入开展服务企业活动。全年为企业减负40.5亿元，市场主体登记总数超过17万家，“个转企”516家，“企进规”工业147家、商贸83家，公牛集团获准上市，新增“新三板”和宁波股交中心挂牌企业60家。产融合作试点经验在全国会议上交流，金融机构对实体经济净增贷款206.6亿元。项目投资扎实拉动。实施市级重点工程98个，开工省市县长项目3个，建设总投资超亿元的产业项目63个，保障用地指标2617亩，固定资产投资增长13.3%，民间项目投资、工业投资分别增长25.6%和13.9%，宁波工业投资现场会连续三年在我市召开。外贸出口稳中有增。出台稳外贸12条政策，组织1200多家次企业参加40余个涉外重点展会，“订单+清单”监测预警系统全面覆盖出口企业，自营出口总额658亿元、增长5%。消费促进稳健有力。推进传统商贸转型提升和新商业新零售发展，放心消费示范单位达到1258家，商品销售总额1004.4亿元、增长12.8%，社会消费品零售总额551.7亿元、增长7%。启动三年攻坚行动，农贸市场改造提升24家。

　　(二)转型升级促进产业高质量

　　工业经济提质发展。大力培育“123”千百亿级产业集群，有73家企业细分市场占有率全国第一，规上工业增加值增长7.1%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长6.5%和10.5%。全面完成规上企业智能化改造诊断，列入省智能化技改项目94个，新增“浙江制造”标准10项、“品字标”企业9家。掌起万洋等一批新型小微企业园加快建设，省级认定小微企业园11个。整治“低散乱”企业(作坊)2046家。连续两年获宁波“中国制造2025”试点示范城市建设考核一等奖，获评省“腾笼换鸟”和淘汰落后产能先进单位。新兴业态加速成长。制定实施数字经济五年规划和三年行动计划，数字经济核心产业增加值增长11.9%。培育壮大现代服务业，工业企业分离发展服务业深入推进，京东物流首个家电产地仓落户运营，明月湖区块成为宁波市级特色街区休闲旅游基地，鸣鹤古镇提升游客人气，服务业增加值增长6.4%，旅游总收入增长15.2%。现代农业更上水平。入选国家农村一二三产融合发展示范县创建名单，创成首批省农业绿色发展先行市和农业主导产业“机器换人”示范市，首届全省乡村产业高质量发展推进会在我市举行。列入省级特色农产品优势区12个、示范性青创农场2家，开建现代化生猪养殖场项目1个，规模主体农产品质量安全追溯覆盖率90%以上，新型职业农民发展获人民日报头版头条报道。“慈溪杨梅”列入国家农业品牌目录，逍林和坎墩获评省特色农业强镇。产业平台提档扩能。主动对接前湾新区规划建设，组建慈溪片指挥部强谋划、抓推动。环杭州湾创新经济区已入驻企业2700多家，新增高端创新载体3家，创成省级文创产业园区。滨海经济开发区、高新技术产业开发区分别新落户园区产业项目18个和13个，新投产企业13家和8家。商品市场园区轻纺布料城完成主体建筑。现代农业开发区正大农业硅谷首期区块启动建设，正大农村产业融合发展示范园列入国家级创建名单。

　　(三)转换动能提升发展竞争力

　　创新驱动能力提升。科技进步综合评价跃居全省第三位，研发投入强度达到3%。中科院慈溪中心和慈溪医工所开园运营，宁波大学科技学院与公牛、新海等民企共建产业学院，新建产业技术研究院4家。规上工业企业研发机构建有率超过70%，高新技术企业净增66家，入库国家科技型中小企业311家，入选省首批产教融合型试点企业4家。智能家电、轴承产业创新服务综合体分别入选省和宁波市级建设序列。新获授权专利7662件，其中发明专利311件。建立人力资源生态产业园，建成上海飞地服务中心，入选宁波“3315系列计划”人才(团队)、评定“上林英才”计划项目各15个，新增高技能人才6627名。市级众创空间增加到14个。开放合作成果明显。接轨上海深入推进，与临港集团开展产业园等合作共建，开通沪慈旅游直通车，科创、人才、医疗等领域广泛合作。加强招商引资和“关爱家乡”工程，澄天伟业、博氢新能源电池等一批优质项目建成投产或开工建设，引进外资项目37个、内资超亿元项目16个，实际利用外资1.5亿美元，引进宁波市外内资104.6亿元。深化改革扎实见效。“最多跑一次”改革实现民生事项“一证通办”，110件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”联办，咨询服务实行“一口清”,“跑零次办事”更加广泛，“百度+掌上办”创新构建，“公证E通”模式在全国首创、在宁波大市推广，省级掌上执法试点顺利完成。企业开办实现“一日办结”，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。改造提升亩均税收1万元以下低效企业475家，盘活存量建设用地1.1万亩，规上工业亩均增加值增长14.2%，创成省级国土资源节约集约模范市。建立经营性用地出让配建公共设施制度。全面落实国有资产特定问题调查整改，存量资产加快盘活，国企集团实现市场化、实体化转型3家。新组建产业农合联6家，新创成省级现代农业综合服务中心4家。农村承包土地经营权抵押贷款发放8.9亿元。

　　(四)持续用力打好三大攻坚战

　　金融风险更好防控。银行不良贷款余额减少12.8亿元，不良贷款率降至0.77%。创设中小微企业金融指数，设立政府性中小企业融资担保公司。“壹江城”等停工楼盘处置盘活，3个复工楼盘实现交房。政府隐性债务化解稳步推进。扶贫脱贫有力有效。低收入农户收入增长12.9%，最低生活保障标准提高到每人每月846元。扶贫协作获上级及贵州的高度肯定，“慈爱助黔”深入见效，开建宁波首个东西部扶贫协作产业园，兴仁、安龙两地均已“脱贫摘帽”，安龙帮扶工作组获中国红十字奉献奖章。与常山的山海协作产业园共建发展，“消薄飞地”和“科创飞地”在我市落地。污染防治扎实推进。认真做好中央、省环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，攻坚治气治水治土治废。全年PM2.5平均浓度35微克/立方米，下降2.8%。实施134项治水重点项目，完成农村生活污水治理工程12个，改造公厕361座，5个镇(街道)创成省级“污水零直排区”。饮用水水源周边环境保护问题排查整治。生活垃圾分类扎实推进，餐厨垃圾处置二期项目建成投用。新建平原绿化3000亩、城镇绿道26公里，新增“一村万树”示范村4个。

　　(五)城乡争优展现城市新面貌

　　城市品位提升塑造。启动“十四五”规划和国土空间规划编制，完成城市双修规划和城中村改造规划，开展高铁枢纽区块、重大交通等前期谋划。新城河城市新核心建设稳步推进，新潮塘、城南、城西等区块形象日益丰满，实施城中村改造7个，完成老旧小区改造9个，房屋征迁39.2万平方米。“三改一拆”和“基本无违建市”创建大力推进。创建4条城市样板路。小城镇环境综合整治常态长效管理，周巷、观海卫分获省级小城市培育试点考核优秀和良好。功能设施加快完善。沪嘉甬铁路完成工可编制。胜陆公路二期(横河至余慈界段)、西二环北延等道路项目加快建设，中横线若干路段改造提升和西龙线大修完工。新增公共停车位2582只。优化调整公交线路23条，新增新能源公交车51辆。建设综合供能服务站5座，新建成和开工输变电项目各5个。中部三塘横江拓疏和城区潮塘江排涝二期等水利续建新建项目扎实推进，智慧水利启动建设，浙东引水入境水量3.1亿立方米。乡村振兴深入推进。培育建设12个乡村振兴典范村，新增省级特色精品村4个、美丽宜居示范村3个、景区村庄21个，农村文化礼堂总数达到226家，获评省实施乡村振兴战略优秀单位，创成省新时代美丽乡村示范市。龙山徐福村获评中国美丽休闲乡村，崇寿傅家路村入选全国乡村治理示范村。落实经营收入20万元以下的集体经济相对薄弱村消除，80%以上的村经营收入超过40万元。创成美丽经济交通走廊343公里。

　　(六)改善民生增强群众获得感

　　教育发展均衡提质。新建改建幼儿园11所，公办幼儿园、普惠性幼儿园招生覆盖率分别达39.8%和92%。义务教育段标准化学校达标率98.2%，“互联网+义务教育”中小学校结对22所，明月湖和新潮塘区块九年一贯制学校相继开建，第三实验小学东校区扩建项目开工，小学放学后校内托管全面实施。慈溪技师学院获批设立，4所职校入选全国“1+X”证书制度试点。安排专项政策资金，大力支持宁波大学科技学院在我市办学。健康慈溪加快建设。医共体建设扎实推进，四大医疗健康集团组建运行，与国内知名医院合作学科增加到42个，市域内就诊率、基层就诊率分别提高到86%和74.2%。市人民医院改扩建和第三人民医院门急诊综合楼扩建主体结顶，慈溪第五医院项目完成供地。村卫生室服务功能提升行动顺利推进，山区“云药店+微诊室”上线运行。健康村镇加快建设，我市获健康浙江考核优秀。文体事业繁荣发展。举行庆祝新中国成立70周年系列活动，发布“秘色瓷都·智造慈溪”城市形象口号。全国新时代文明实践中心建设试点顺利通过评估，文明城市创建深入推进。越窑青瓷文化节、杨梅节等活动提升城市知名度，市博物馆新馆和青瓷文化传承园正式投用，国内首个乡村曲艺工作站授牌成立，“青瓷瓯乐”奏响海内外。“乡村书房”入选全国宣传思想文化工作案例，网上“慈礼堂”在宁波大市推广。获得“全国围棋之乡”和“全国老年太极拳之乡”称号，举办国际国内重大体育赛事10项，我市运动员在世界级赛事上夺得3枚金牌。社会保障更上水平。新增城镇就业4.4万人，创业带动就业8.4万人，创成省“无欠薪”市。本市户籍人口养老、医疗保险参保率分别达99.6%和99.8%。新建成8家示范型和4家区域性居家养老服务中心，阳光老年城解困复工，老年助餐送餐服务覆盖91%以上的村社区。农民饮用水达标提标新增1600人受益，城区10个中高层住宅小区完成二次供水改造。建成23家“残疾人之家”，获评首个全国助残先进个人。红十字会款物捐赠及拨付使用均居宁波前列，慈善总会发放善款8900万元。社会治理创新加强。成立社会治理综合指挥中心，“一中心四平台一网格”体系深入构建，专职网格员“一格一员”全覆盖。社区“微项目·微自治”全面推行。流动人口居住证量化积分制度深化应用。退役军人三级服务保障体系全面建成，宗汉史家村退役军人服务站获评全国模范。融媒体中心组建成立，县域网络综合治理模式入选全国网信创新工作案例。社会矛盾纠纷调处化解中心设立，人民调解品牌工作室达到22家。完成“雪亮工程”二期项目，建立“百度·慈溪公安”智慧警务，纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感满意度持续提升。开展安全生产和消防安全整治百日大会战，生产安全、道路交通事故亡人数分别下降40%和30.2%。完成农村危房改造272户。治理废弃矿山9处，消灭地质灾害隐患点8处。气象防灾减灾能力提升，成功防御超强台风“利奇马”。民族团结进步创出好经验，宗教工作提高水平。国防动员、军民融合、人民防空和优抚安置工作进一步加强。妇女、青少年、关心下一代和老龄事业取得新进步，统计、档案、史志、外事、侨务、对台等工作实现新提升。

　　(七)从严治政强化忠诚担当力

　　增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高质量开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进政府“两强三提高”建设，顺利完成政府机构改革。自觉接受各方监督，完善与人大、政协沟通对接机制，办理市人大代表建议292件、市政协委员提案288件。健全分级负责、协调推进、狠抓落实工作机制，完善政务督查体系，传统制造业改造提升和“凤凰行动”工作成效获省政府督查激励。落实宪法宣誓制度，完善重大行政决策机制，连续三年获评省、宁波法治政府建设先进单位。出台践行亲清政商关系实施意见，建立正负面清单。圆满完成第四次全国经济普查。注重减轻基层负担，清理整顿基层“七多”问题，精简文件和会议。开展“电视问政”回应民声民意。加强预算绩效管理，“三公”经费支出压减15%。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入做好省委巡视整改“后半篇文章”，加强审计监督和审计整改，完善国有资产、公共资源交易等信息化监管平台，落实机关办公用房标准，筑牢廉政建设防线，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

　　各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和上级驻慈单位，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻慈部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持慈溪发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：实体经济困难增多，经济下行压力加大，产业提质增效和新旧动能转换还需加速;城市功能品质仍有弱项，城区时段性交通拥堵问题突出，生态保护和环境治理任务繁重，城市精细化管理水平仍需提高;民生领域和社会治理存在短板，教育、医疗、养老等领域优质供给还不够充分，安全生产和社会治安仍有不少风险点，公共突发事件应急体系和应急能力建设有待加强。同时，少数政府工作人员担当精神、专业能力和服务意识不足，形式主义、官僚主义仍有发生，政府年初确定的部分目标与全面完成尚有一定差距。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决和改进。

　　二、2020年主要目标任务

　　今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官、“十四五”谋篇布局之年，是“六争攻坚”行动的交卷之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年。目前仍处疫情防控的关键时期，特别是国际疫情持续蔓延带来的风险较大，“外防输入、内防反弹”压力不小，今年经济社会发展面临的挑战前所未有。当此之时，习近平总书记亲临浙江、首站宁波考察，指示浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，极大鼓舞我们的斗志和信心。同时，当前国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央支持民营经济发展的政策“红利期”没有改变，长三角一体化、前湾新区建设和高铁、高速大通道布局中的慈溪机遇前景没有改变，多年来我市重实业、重创新厚积的充沛潜能没有改变，战“疫”洗礼更铸就了全市上下心齐劲足的强大正能量。我们要深入领会、对标对表习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和指示精神，笃定志气、实干善成，化危为机、抢抓机遇，交出“两手硬、两战赢”的高分答卷，在高质量发展道路上行稳致远，在浙江建设“重要窗口”中奋勇走前列、当标兵。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话、重要指示精神，认真落实上级及市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，深入推进“六争攻坚”行动，按照“抓攻坚、谋新篇、增动能、强改革、优治理”的要求，扎实推进“六提升、四治理”，担当奋斗、团结实干，聚力提升市域治理现代化水平，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设创新活力之城美丽幸福慈溪，全力打造长三角区域性中心城市。

　　具体工作中，我们要聚焦发展要务，在常态化疫情防控中抓实经济社会发展各项工作，强化“六稳”举措，抓好“六保”落实，加快发展新制造、新产业，积极推动新基建、新消费，建议奋力实现地区生产总值全市增长5.6%、市级增长6.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步;要聚焦蓝图新篇，以新发展理念为引领，高站位、高水准谋篇未来发展，重点编制好“十四五”规划和国土空间总体规划，开辟更广阔的发展前景;要聚焦营商赋能，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能和产业生态赋能，提升惠企政策兑现时效，精准高效服务企业，营造更好发展环境;要聚焦小康增彩，坚决打赢三大攻坚战，用心办好群众关心的“关键小事”，全力兜住民生底线，更好回应民生期盼，全域提升城乡颜值，确保高水平全面建成小康社会;要聚焦现代治理，创造性抓好治理现代化决策部署的贯彻落实，大力推进政府数字化转型，加快补齐疫情防控中暴露的突出短板，提高城市治理法治化、专业化、智慧化水平。重点抓好十个方面：

　　(一)致力厚植根基，确保经济平稳增长

　　精准高效服务企业。大力实施减租减息减税减费减支“五减”共克时艰行动，全面落实阶段性减免企业社会保险费等降本减负措施，出台新的产业高质量发展政策，抓好政策举措落地见效，持续优化营商环境。完善联企帮企工作机制，健全提升为企服务平台功能，助力企业破解发展中的痛点、堵点和难点。深入实施融资畅通工程，落实“万员助万企”行动，积极组织银企对接活动，用好企业信用信息云服务平台，引导金融机构增加首次贷、信用贷和无还本续贷，更好缓解企业融资难融资贵问题。完善防范化解企业“两链”风险的长效机制，帮扶好信贷还款暂时困难的企业，确保不良贷款率维持在低水平。重视企业发展空间要素，谋划民营经济创新发展示范区布局。保护企业和企业家合法权益，践行好亲清政商关系。

　　积极扩大有效投资。深入实施“项目争速”投资攻坚专项行动，紧抓各类项目落地推进，积极谋划、储备和上报一批符合国家专项债券、中央政策资金的项目，力争固定资产投资增长10%。鼓励引导产业投资，支持企业增资扩产和“零地技改”，加强项目招引落户，实施总投资超亿元产业项目60个以上。深化投融资创新，加强与央企国企和实力民企对接合作，拓宽社会资本投向公共领域的通道。加强要素保障和高效利用，盘活存量建设用地5000亩，开工建设淞浦普货码头。

　　切实稳外贸促消费。全面实施“232”外贸双翻番行动。出台“外贸新八条”，支持企业参展参销及网上营销，鼓励企业拓展多元市场和开拓内销市场，加强“订单+清单”监测预警，努力稳住出口占全国份额。深化外贸实力效益工程和高成长百企培育工程，招引总部型外贸企业，推动异地出口业务回归。深入参与宁波国家跨境电商综合试验区建设，推进省家电产业集群跨境电商发展试点，支持发展跨境电商园区，探索拓展与义乌国际贸易综合改革试验区合作渠道。鼓励优质产品和技术进口，推进观海卫全球进口商品小镇建设。深入实施提信心促消费行动，培育壮大消费新业态，鼓励发展夜间经济，建设邻里中心2个，改造提升农贸市场9家以上，新增放心消费单位5000家，商品销售总额、社会消费品零售总额分别增长9%和8%。

　　促进市场主体升级。推进“凤凰行动”慈溪计划，落实新一轮上市政策，新增企业上市或通过证监会审核3家、新三板及宁波股交中心挂牌40家。推动企业股份制改造，力争企业股改50家。启动新一轮龙头企业激励培育工程，鼓励企业“专精特新”发展，新增“隐形冠军”“单打冠军”企业10家。支持本地企业首台套产品推广应用。宣扬优秀企业家典型，加强新生代企业家培育，大力推动“慈企回归”。推进小微企业成长升级，新增“个转企”350家，“企进规”工业100家、商贸70家。

　　(二)致力创新引领，做强做优实体经济

　　大力提升制造品质。积极创建省制造业高质量发展示范市，加快打造“123”千百亿级产业集群，力争规上工业增加值增长7%。发展智能制造，培育数字化车间和智能工厂等示范企业3家，培育壮大智能家电、关键基础件和生命健康产业，提升发展减速器、石墨烯、轴承、模具等基础产业链，推进家电产业改造提升省级试点。推动产业链配套本地化。实施质量品牌提升行动，新增“浙江制造”标准8项、“品字标”企业8家，推动重点行业团体标准制定。小微企业园新开工3个、建成2个以上。整治“低散乱”企业2000家，其中淘汰300家以上。

　　壮大新经济新业态。大力发展数字经济，积极发展5G、人工智能、大数据、区块链、工业互联网等前沿产业和应用场景，支持企业与互联网龙头企业合作，鼓励通讯运营商做好技术和资源服务，数字经济核心产业增加值增长13%以上。加快壮大现代服务业，发展工业设计、科技服务、现代物流等生产性服务业，推动生活性服务业线上线下融合，推进工业企业分离发展服务业，加强招商引贸和国内头部电商引进，发挥“网红经济”等新电商的带动作用，力争服务业增加值增长6.5%。

　　强化科技创新支撑。推进国家创新型县市建设，实施研发投入提升专项行动，力争研发投入强度3.2%。深化“创新DNA工程”，发展产业创新服务综合体，壮大创新型企业梯队，推动中科院系统两大平台、宁波大学科技学院等创新资源与我市企业的产学研合作，推进与清控科创、温医大等合作的创新载体建设，争取规上工业企业研发机构基本全覆盖，力争新增高新技术企业60家。加强产业共性技术和重大科技项目攻关，组建行业性大型研发试验设备共享联盟。加大知识产权保护力度。持续优化人才生态，引进高层次人才(团队)项目10个以上，新增高技能人才5000名以上。新增市级众创空间3家以上。

　　做大做强产业平台。高水平参与前湾新区建设，加快“南部产城服务核”打造，主动谋划前湾沪浙合作发展区的启动区建设，推进杭湾金融港开发，抓好高铁枢纽区块前期工作。力促环杭州湾创新经济区能级提升，积极引进和发展新经济新商业，推动“亿元楼宇”创建。以创建国家级开发区为目标，滨海经济开发区谋划四期区块开发，加快氢能产业基地、临港合作园等项目推进，新引进优质项目18个以上。提升打造高新技术产业开发区，加速天亿健康智谷、飞煌智能制造产业园等项目建设，新引进优质项目10个以上。商品市场园区确保农贸城7月底前开业，加快轻纺布料城建成投用和建材家居城开工建设。现代农业开发区抓好正大农业硅谷首期区块建设，加快谷瑞机械等项目建成投产，提升发展国家级现代农业产业园。深入推进专业产业园发展。推进小家电智造小镇、息壤小镇等省以及宁波市级特色小镇建设，带动发展特色产业和总部经济、电商平台经济。

　　(三)致力品质提升，塑造城市更好魅力

　　起好规划引领作用。高质量编制国土空间总体规划，科学编制重点区块控制性详规和综合立体交通网规划，加强城市景观区位设计指引。主动响应宁波全域城区化发展，加强城市发展整体谋划，抓好重要功能区块开发布局。启动新一轮村庄规划编制。

　　推进城市有机更新。积极创新开发建设机制，全域开发新城河一期区块并启动二期、三期拆迁，有序推进城南和新潮塘区块改造，成型提升城西改造，加快老经济开发区、原长途车站区块等改造进程。实施城中村改造26.6万平方米、老旧小区改造18万平方米以上，计划房屋征迁70万平方米，推动梳理式改造和“微改造”，谋划建设未来社区。推动既有多层住宅加装电梯工作。加快处置好停工楼盘，促进房地产市场平稳健康发展，支持发展建筑业。推进智慧城市建设，加快布建5G通信基础设施。配合推进宁波引水工程，完成城区20个中高层住宅小区二次供水改造。开展美丽城镇建设行动，推动周巷、掌起创建省级美丽城镇示范镇。推进小城市(卫星城市)培育和中心镇建设，支持和促进各镇改革创新增强活力。

　　大力改善交通体系。努力推动沪嘉甬铁路、余慈中心连接线等项目尽早开工，配合做好沪甬跨海通道、城际铁路和余慈东西向高速等项目前期工作，保障杭甬高速复线顺利实施。抓紧中横线快速路和城市北环线前期谋划，争取开建浒运公路(新城大道北延)项目，维修改造中横线、樟新线、横筋线等部分路段，基本完成胜陆公路二期(横河至余慈界段)建设和芦庵公路提升改造工程，完成西二环北延等项目建设，推进断头路打通。构建智慧停车平台及管理机制，新建公共停车场7个，新增公共停车位1500只以上。优化更新一批公交线路，新建改建城乡首末站2座、停靠站60个以上。治理城区交通拥堵点5个以上。

　　加强城市精细化管理。推进城市管理标准化、智能化建设，深化“城警联勤”运作，加强群众有感的热点问题治理，推行一体化养护管理，整体提升街区、路面以及背街小巷、城乡结合部等市容形象。推动垃圾减量化和资源化、无害化处理，建设建筑垃圾资源化利用项目，建成厨余垃圾处置项目和2个再生资源回收分拣区域中心，努力实现城乡生活垃圾分类基本全覆盖。持续推进“三改一拆”，争创“基本无违建市”。

　　(四)致力强农兴农，彰显乡村振兴亮色

　　振兴发展乡村产业。制定实施乡村产业高质量发展三年行动计划，推进国家农村一二三产融合发展示范县创建。加强农产品稳产保供，确保粮食播种面积27.3万亩，力争生猪年出栏能力达到31万头。推广农业新品种、新技术、新装备应用，扶持农产品深加工和新型营销，提升“慈农优选”品牌影响力，推动“互联网+”农产品出村进城。支持发展农创园和青创农场，新增宁波市级以上示范性家庭农场8家，培育高素质农民250名以上。抓好全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，增强合作社服务能力和带动效应。

　　推进美丽乡村建设。深入实施“千万工程”，出台新时代美丽乡村建设实施意见，推动首批典范村早出形象，紧抓“三村一线”项目，推进美丽庭院建设，创建省级景区村庄23个。新建成农村生活污水治理工程15个，公厕改造390座以上。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。推进文化礼堂“建管用育”一体化，因地制宜实现农村文化礼堂全覆盖。重视改善村级便民服务中心用房条件。继续办好农民丰收节等活动，鼓励社会多元力量共建共享参与乡村振兴。发展“互联网+”乡村治理，推进省数字乡村试点示范市建设。

　　增强农村发展活力。健全城乡融合发展体制机制，深入推进“两进两回”创新示范工程。争创省“三位一体”农合联改革示范市，建成村级综合服务社20家。推广“农民入股+保底受益+按股分红”利益联结方式，推进“三权”抵质押贷款试点。拓展政策性农业保险，鼓励商业保险护农，深化保险互助社试点。深入实施集体经济“强村计划”，有序落实村发展留用地政策，稳步推动集体经营性建设用地入市，支持镇村联建统营和“飞地”抱团等方式发展物业经济，鼓励盘活闲置地和闲置房开发村级财源。推进低收入农户高水平全面小康，低收入农户收入增长10%以上。

　　(五)致力环境治理，建设绿色美丽生态

　　持续加强污染防治。打好蓝天保卫、治水提升和治土清废攻坚战。发挥空气质量监测网络作用，加强扬尘、机动车尾气以及垃圾、秸秆焚烧等管控，巩固餐饮油烟整治成效，加快淘汰国Ⅲ及以下运营车辆，确保PM2.5平均浓度稳定达标。认真执行市人大水污染防治决议，完善河(湖)长制标准化、体系化建设，加快东部、北部和教场山污水处理厂提标改造，投用周巷污水处理厂，新建污水管网25公里以上，推进住宅小区雨污分流改造，全域创建“污水零直排区”。完成重点企业土壤污染详查，污染地块安全利用率达到92%以上。健全危险废物重点监管单位清单，危险废物利用处置无害化率达到100%。

　　大力保护生态系统。积极创建省生态文明建设示范市，能耗和环境指标完成上级下达计划任务。新增国土绿化4000亩，新建城镇绿道25公里。探索完善生态补偿和环境损害赔偿制度，抓好土地综合整治与生态修复，全面完成废弃矿山治理三年行动计划。推进四灶浦南延拓疏二期(慈甬路至东横河)项目建设，开建中心城区防洪排涝二期工程，抓好智慧水利建设。

　　强化环境综合监管。加强环保执法联动，支持检察机关开展环境公益诉讼。运用先进科技和信息化手段，提高环保设施运维管理水平。强化污染行业整治，落实企业环保主体责任，实现重点排污企业“门户管理”全覆盖。深入做好中央、省环保督察和国家海洋督察反馈问题的整改落实，确保长效巩固。

　　(六)致力潜能激发，增强改革开放活力

　　纵深推进“最多跑一次”改革。持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动更多民生事项下放到镇级办理。推进“证照分离”改革全覆盖。深化一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点。优化在线咨询服务，健全政务服务帮办代办机制，加强便民服务平台建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。

　　深化其他重点领域改革。抓好13项省级以上重要改革试点，努力创造更多经验成果。深化“亩均论英雄”改革，完善差别化政策机制，落实用地指标与存量盘活挂钩，推动工业用地“标准地”出让全覆盖。探索推进财政事权与支出责任改革，清理整合财政专项资金，加强预算绩效管理，稳妥有序化解政府存量隐性债务，落实部分镇阶段性财政困难纾解措施。妥善完成事业单位改革。深化国资国企改革，做好国有资产特定问题调查的扫尾整改，支持市属国企参与重要区块开发和特许经营，混合所有制覆盖70%以上的竞争类国有企业，新增信用评级2A国企2家、2A以上1家。积极创新社会事业领域人才培养和评价机制。稳步实施城乡供水一体化改革。

　　持续扩大开放合作。积极融入长三角一体化发展，深化全方位接轨上海，实质性推进与临港集团的全面战略合作，大力吸附上海科创、人才以及优质公共服务资源。深入参与宁波“一带一路”综合试验区建设，推进中德中小企业合作区等载体打造。推动与杭州湾新区相向融合发展，加强基础设施、公共服务以及产业发展等全面对接联动。强化招商引资“一把手”工程，推行“云招商”“云签约”等新模式，加强重大招商项目动态管理，深化招商信息和跨区域利益共享机制，争取实际利用外资1.7亿美元、引进宁波市外内资95亿元以上。推进“关爱家乡”工程，发挥各类商会、乡贤团体等作用，加强“慈商回归”工作。提升发挥上海、杭州“飞地”作用。持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作，尽早建成投用慈溪·安龙万洋众创城首期项目，促进与常山县的山海协作发展。

　　(七)致力文明创建，丰富提升人文内涵

　　全力争创文明城市。攻坚全国文明城市创建，加快补齐影响城市面貌和生活品质的突出短板，倡导开展垃圾分类、文明就餐、文明交通等好习惯养成行动，健全群众参与的常态长效创建格局。深入实施公民道德建设工程，深化新时代文明实践中心建设，弘扬志愿服务、扶危济困等正能量，办好市民幸福体验日、第20届全民读书月等活动。推进融媒体改革创新发展，深化城市形象识别系统应用。

　　繁荣发展文体事业。完善公共文体设施，推动体育公园和“百姓健身房”建设，打造“10分钟体育健身圈”，发展“乡村书房”，全面建立文化馆总分馆服务体系。举办氧气音乐节等系列主题活动，继续办好“一人一艺”全民艺术嘉年华，争创“中国曲艺之乡”和“中华诗词之乡”。深化上林湖越窑国家考古遗址公园建设，支持“青瓷瓯乐”扩大影响。推进文化研究工程，挖掘、活化并利用好历史人文，创新文保单位运营管理，实施名镇名村志文化工程。

　　壮大文化旅游产业。实施文化产业发展三年行动计划，文化产业增加值增长10%以上。推动天元古家具小镇、明月湖文化创意产业园和青瓷文化传承园发展，培育壮大文化类制造业以及青瓷非遗、文化创意等产业。扶持文化企业、优秀人才和精品创作，发展民间博物馆。建设长三角旅游度假目的地，加强特色旅游区块打造，推进南部秘色青瓷古韵线等重点线路建设，抓好鸣鹤古镇4A级景区创建和国药康养小镇项目开发，发展民宿经济，争创省全域旅游示范市。

　　(八)致力惠民利民，创造群众美好生活

　　办实办好民生实事。按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，经过公开征集和广泛征求意见，市政府梳理形成了12个民生实事候选项目，将提请大会票决。票决确定后，压实责任，全力推进，确保兑现承诺。

　　更好发展教育事业。持续保障春季复学安全有序。推进基础教育提质减负，优化教育资源供给，加强儿童青少年近视综合防控，落实义务教育段公办民办学校同步招生政策，争创全国义务教育发展优质均衡市。提升学前教育办学，公办幼儿园、优质幼儿园招生覆盖率分别达到50%和56%以上。按期投用浙江师范大学附属慈溪实验学校，完成第三实验小学东校区扩建工程，加快建设明月湖和新潮塘区块九年一贯制学校。推进普高新课程改革和特色化发展。加强校外培训机构管理。推动职教创新和产教融合，启动行知职校扩建项目。重视发展特殊教育。推进“县管校聘”管理改革，加强新时代教师队伍建设。

　　推进健康慈溪建设。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控持续向好态势，深化落实抗疫各项关心关爱，健全公共卫生应急管理体系，建成传染病医疗救治中心。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。深化医共体建设，加强医疗合作和学科打造，推动镇级卫生院改造提升，建成规范化村卫生室68家。争取开工龙山医院二期项目。推进家庭医生签约服务。提高妇幼保健和精神卫生服务能力，培育发展3岁以下婴幼儿照护服务。实施70岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种。鼓励社会力量办医，推进慈溪第五医院项目建设，支持本地医疗医药企业产品推广。推动中医药传承创新发展，加强慢性病防控。深化医保支付方式改革，严格规范医保准入，加强基金管理，推进异地就医便捷结算服务。

　　加大社会保障力度。加强就业援助和援企稳岗，落实社会保险费、失业保险费返还等政策，大力实施职业技能提升行动，新增城镇就业2.8万人，创业带动就业5万人。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。贯彻落实宁波市居家养老服务条例，提升养老品质，建成城区福利院二期项目。有效保障困难群众基本生活，健全特困人员救助供养体系。推进残疾人共享全面小康。发展红十字和慈善事业。健全妇女、儿童、老年人的关爱服务体系，重视关心下一代事业。做好第七次全国人口普查。

　　(九)致力平安和谐，提高社会治理水平

　　提升基层治理水平。高效运行“一中心四平台一网格”体系，实施“镇街吹哨、部门报到”制度，推进专职网格员统一管理，推动专业力量进网格。推进基层自治、法治、德治融合，创新“村民说事”“小微权力清单”等制度的实现形式，深化社区“微项目·微自治”。以“最多跑一地”为目标，发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，提高初信初访和网上信访办理质效，做强“一地一品”调解品牌。完善社会力量参与基层治理机制，加强社会组织创新示范基地和孵化基地建设。

　　全力夺取“平安金鼎”。深化基层平安系列创建，确保省平安县市达标。压紧压实安全生产属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，加强“千名网格员、万名安管员”队伍建设，强化交通、消防、施工、危化品等重点领域安全生产综合治理。从严监管食品药品安全。加强智慧警务和“雪亮工程”建设，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，防范和打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。完善应急管理体制机制，提升应急协调协同水平。加强地质灾害防治，推进隐患点避让搬迁。

　　促进社会和谐有序。高标准完成“七五”普法，推进法律服务进村为民工程，支持深化“法官进网格”工作。健全社会信用体系，推进信用联合奖惩应用。重视人口流动监测分析，加强居住证量化积分制度应用，提升“和谐促进会”品牌，推进流动人口基本公共服务均等化。深化和谐企业创建，推进根治欠薪工作。完善网络综合治理体系。加强国防动员和“双拥”工作，构建完善军人军属和民兵荣誉制度，积极创建新时代“枫桥式退役军人服务站”。做好外事、民族、宗教、气象、档案、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、台联、文联、工商联、科协、社科联等工作开展。

　　(十)致力高效优政，加强政府自身建设

　　加强素质本领建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，倡导唯实惟先的政府文化，坚决贯彻上级和市委决策部署。做好机构改革“后半篇文章”，健全协同高效、大抓落实的工作机制。加强政府工作人员专业能力培训和人文关怀，培养历练年轻干部，鼓励干部大胆改革、大胆创新、大胆探索。健全政务服务“好差评”制度体系，做深做实“三服务”。

　　加强数字政府建设。以建设“数字慈溪”为引领，加快推进政府数字化转型，谋划“城市大脑”建设，推进社会治理、城市治堵等方面的智慧应用。深化“互联网+放管服”，全面打造窗口智慧大厅和网上办事大厅，加强政务服务移动端整合，80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率90%以上。加强公共数据安全管理和个人信息保护。

　　加强法治能力建设。全面落实基本建成法治政府的要求，严格落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件备案审查，深化综合行政执法改革，推进重点领域政务公开。重视发挥政府智库和法律顾问作用。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理建议提案。主动接受监察、司法、舆论和社会监督，发挥“电视问政”等媒体聚焦作用，虚心听取社会各方意见。

　　加强纪律作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入践行清廉慈溪建设，整治形式主义、官僚主义，纠治不担当、不作为等问题，惩治腐败行为。持续为基层减负，让干部有更多时间和精力抓工作抓落实。坚持政府“过紧日子”，严格控制和压减一般性支出，从严管控“三公”经费，集中财力办大事。强化制度意识、法纪意识，加强审计监督、审计整改和结果运用，进一步规范公共资源交易，大力营造风清气正、干净干事的政治生态。

　　今年，我们还要科学编制“十四五”规划及各专项规划。围绕未来五年经济社会高质量发展，聚共识、汇众智，聚焦创新驱动、产业竞争力、发展空间布局、市域治理体系、城市能级提升等重大问题，深入谋划新一批重大项目、重大平台、重大改革和重大政策，编制符合慈溪实际、引领未来发展、经得起历史检验的五年规划。

　　各位代表!担当成就未来，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共慈溪市委的坚强领导下，勠力同心、共克时艰，拼搏奋进、争先创优，加快建设创新活力之城美丽幸福慈溪，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为我市高水平全面建成小康社会、在浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中走前列当标兵而努力奋斗!